江泽民同志在十五大报告中指出：“国有经济起主导，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。”这启发我们要从更大的范围上，也就是从整个国有经济布局的战略性调整上来考虑国有企业的出路。
为什么要从国有经济布局调整的角度寻求国有企业的出路
在现阶段，国有企业是国有经济的主要载体，国有经济布局具体体现为国有企业的行业、地域分布状况。具体到某一个国有企业，它的存在与否，应该首先符合国有经济布局的需要；与此同时，也只有从国有经济布局这个大的范围内来探索国有企业的改革问题，才能找到有利于增强整个国有经济活力的企业改革思路。
第一，从国有经济布局战略性调整的需要出发寻求国有企业的出路，是一种从大处着眼、高屋建瓴的思路。搞好整个国有经济，首先要做到国有经济的布局合理，其次是作为国有经济载体的企业充满活力，符合国有经济布局要求的企业充满活力才是国有经济发展的目标。如果国有经济的布局不合理，没能占领国民经济的“制高点”，即使部分企业有一定的活力，国有经济也不能保持其控制力，不能发挥应有的作用。事实上，往往是符合国有经济布局要求的企业，才能搞好。
第二，只有从国有经济布局战略性调整的需要出发，才能判定某一个国有企业是否应该搞活。我国经营性国有资产尚不足5万亿元，占全社会资产总量的60％左右，只有优化其配置格局，国有经济才能保持其控制力。那些不符合国有经济布局要求的企业，占用了国有资产却于国有经济的控制力无补。
第三，只有从国有经济布局的战略性调整的角度出发，才能判定某一个国有企业是否可能搞好。国有企业在资产、技术和人才等方面一般有其特殊的优势，但国有企业也不是无所不能。改革开放以来的实践证明，在非国有经济和外资没有任何进入壁垒的某些领域，国有企业的优势不但发挥不出来，反而竞争力趋于衰弱。实际上，在这样的非关键领域，非国有企业比国有企业更具优势。如果不从战略性调整国有经济布局的要求出发，试图把这样的国有企业一概搞好，必将事倍功半。
国有经济布局战略性调整的总体思路
我国国有经济布局的现状虽然比改革开放之前优化了许多，但传统体制酿成的国有经济无所不搞、资产分散等布局不合理的问题仍然没有根本改变，与社会主义市场经济体制对国有经济的要求不相称。所以党的十五大强调要从战略上调整国有经济的布局。
笔者认为，国有经济布局战略性调整的思路可以概括为“进二退一”。所谓“进二退一”就是国有经济进入两个领域，退出一个领域。进入的二个领域是：第一，直接关乎国家安全、显示国家实力的领域。这一领域包括技术高度秘密的造币工业、军事工业等；代表科学技术发展前沿的高新尖端技术产业，如：航空航天业、微电子领域的技术研制开发等；对国民经济具有控制意义的行业，如金融、邮政、通讯等产业以及主干电网、交通干线、能源基地等。第二，适宜的国家垄断、民间投资者难以进入或不愿意进入的领域，这一领域如国有经济也不进入，就会形成国民经济发展中的瓶颈。如不以赢利为目标，重在社会效益的基础设施建设项目，环境保护、大江大河的治理以及满足居民日常生活需要的自来水、煤气、供热、排污等公益性项目。国有资产退出的一个领域，是在国民经济中不具有“制高点”地位的一般竞争性行业。在这类行业中，国有资产能否控股、占多大的股份并不重要。进退之间的关系是，进入以退出为前提，有退才有进。当然，进入的领域也不见得全是国有独资，有的行业国有经济保持控股地位即可，一定数量的非国有资本的掺入，有利于激发国有控股企业的活力，同时也有利于形成所有者对企业经营者的监督机制。
经过“进二退一”的调整，国有资产得以重组，其布局由分散变集中，由全线出击到占领“制高点”，国有经济可以发挥更重要的作用。表现在：在维护国家的经济安全和提高国家的经济实力方面扮演重要的角色；弥补国民经济中的缺位、拓展国民经济中的“瓶颈”，从而保证国民经济的结构平衡；在一定程度上对非国有经济的投资起到引导作用。
从国有经济布局战略性调整的要求出发探索国有企业的出路
从国有经济布局的上述调整思路出发，国有企业应按其所处行业和领域分别确定不同的改革和发展思路。我认为，对国有企业可分三种情况进行探索。
1、处在国有经济应该进入行业的企业，是国有经济的支柱，是国家经济安全的主要维护者，也是国民经济中缺位的填补者和经济发展瓶颈的拓展者。对这部分国有企业应按照建立现代企业制度的要求，实行规范的公司制改革，并进一步明确国家和企业的权利和责任。同时，鼓励该领域内企业间的联合和领域内企业对领域外企业的兼并，从而实现资产重组。国家对该领域内的企业，除力所能及地给予注资外，对可以吸纳非国有经济参股的非特殊企业，还应大力发展直接融资。更重要的是，国家应对这些企业实行倾斜性的经济政策，以便让它们更好地履行国有企业所承担的非盈利功能，保持国有经济的控制力。
2、处在国有经济应该退出领域中的国有企业，如果其经营业绩平平，又不能适应社会主义市场经济体制的要求，应该主要通过市场的力量实现汰劣，走被兼并、出售甚或破产之路，以尽快实现对这部分国有资产的重新配置。
3、对于少数处在国有经济应该退出的领域、又成功地实现了向社会主义市场经济体制转轨的国有企业，需要重新界定和明晰产权。采取的形式以国有控股为宜，尽量不要搞成国有独资企业。股权多元化有利于优化企业的内部治理结构，还可以在一定程度上对该行业的发展起导向作用。
（作者单位：国务院发展研究中心宏观部）
